經驗不足 北市府BOT案狀況百出

政府資源有限,

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,近年來以BOT形式,

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,引入民間資金推動重大公共設施。只不過因執行經驗不足,

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,北市府每個BOT案都走得跌跌撞撞,

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,看似省錢,

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,有的卻讓市府惹得一身腥,甚至走不到終點。
90年間,承德路一、二段國道客運業者林立,當時大客車不僅占慢車道攬客,還併排把馬路當停車場。
為整頓承德路大客車車滿為患問題,市府決定以BOT方式興建台北轉運站(交九),希望將承德路上所有客運業者全放入,把承德路交通問題內部化。
但因業者要擴大商業收益,交九站體被極小化設計,蓋好後不僅車站只占開發建物總樓地板面積9%,每逢連假還要「站外下客」補救,轉運站還被丟到整棟建物後方,讓議員譏為「大商場、小車站」,認為「交九已成京站附屬巴士接駁站」。
而交九上方的京站使用權住宅,市府也擔心契約期滿將有占住戶問題,難以收尾。
同為交通設施的市府轉運站,交通設施僅占開發建物總樓地板面積5%;松菸大巨蛋也是將旅館、商場等商業設施極大化,球場設施卻極小化。
但商業設施極大化,至少是「市府與廠商講好」,但像松山菸廠文化園區、中崙市場、京站使用權住宅,在得標後變更使用用途,企圖提高商業收益,市府還無法要求提升回饋比,也引發搶標疑慮。
北投纜車也是在得標後,為擴大商業收益支持營運,業者變更設計,增加溫泉會館等設施,傳出官商勾結。95年4月動工,當年7月即因弊案停工至今。
此外,國內BOT案將興建、營運成本全歸由廠商負擔,資金規模過大,常是開發告吹原因。像大巨蛋動工前,就因遲遲無法取得融資證明,一度卡彈。
曾號稱要為北市打造國際級街景的街道家具BOT案,也因得標廠商財務困難,設施遲未完成布建,積欠北市府權利金4300多萬,最後遭市府終止契約接管收回。
至於廣慈博愛園區BOT案,則因都審、樹保計畫、環評等複雜行政程序搞不定,無法如期取得證照,最後解約收場。
BOT小檔案
「促進民間參與公共建設法」的規定,民間機構參與公共建設分為BOT、OT、ROT等幾種方式,其中BOT即是Build興建、Operation營運、Transfer移轉等三個單字的縮寫。
北市財政局表示,BOT即是由政府提供土地,由民間機構投資興建、營運,營運期滿後,再依照當時簽約許可條件有償或無償概括移轉給政府經營,以解決政府缺錢建設及營運效率低等問題,包括高鐵、高捷、台北轉運站等,都是知名的BOT案例。
(記者邱瓊玉),

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