中國允許8類「黑戶」無條件上戶。（取材自雲南網） 分享 facebook twitter pinterest 中國國務院日前印發《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，
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，提出要全面解決中國無戶口人員問題。最新人口普查顯示，
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，中國無戶口人員估計至少1300萬人，
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，成為俗稱的「黑戶」，
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，間接對社會穩定形成隱形壓力。香港文匯報報導，
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，專家認為，
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，「黑戶」游離於正常社會之外，
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，無法享受教育、醫療、就業、結婚等公民的基本權利，
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，增加了社會不穩定因素，
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，加劇了社會的不公平。《意見》主要處理八大類無戶口人員問題，包括不符合計畫生育政策、未辦理「出生醫學證明」、未辦理收養手續的事實收養的無戶口人員。還有被宣告失蹤或者宣告死亡後戶口被註銷、農村地區因婚嫁被登出原籍戶口、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成無戶口、中國公民與外國人、無國籍人非婚生育造成無戶口，以及其他無戶口人員等共八類。對於因逃避計畫生育罰款的無戶口人員，可持「出生醫學證明」、採隨父隨母落戶自願的政策，申請辦理常住戶口登記；但隨父落戶的非婚生育無戶口人員，則需提交具有資質的鑑定機構，出具的親子鑑定證明。公民私自收養子女未辦理收養登記者，當事人可按規定向公證機構申請辦理事實收養公證，經公安機關調查核實尚未辦理戶口登記者，可憑事實收養公證書、收養人的居民戶口名簿，申請辦理常住戶口登記。據國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等人在2014年7、8月份的調研，「黑戶」中60%以上是超生人員，其他還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致的無戶籍人員。因為沒有戶口，他們大多數人沒有社會保障，失去正常的工作、生活和受教育機會。而隨著「實名制」逐漸普及，其生活受影響更大，出行也變得困難。財新網人口專欄作家黃文政稱，中國修改相關法律時沒有取消徵收社會撫養費，這非常遺憾。「這個問題解決起來比較困難，但必須盡早面對，不要繼續製造法律上的矛盾。」他建議可以採取「有利追溯」的原則，按照新政策處理以前的「黑戶罰款」問題。中國北京大學法學院教授湛中樂則表示，將社會撫養費以及計畫生育證明和上戶捆綁，本來就涉嫌「違法」，是戶籍制度的異化。現在的做法是一種糾偏。中國的人口政策不應該和計畫生育畫等號，應該剝離不必要的功能，走上研判收集人口信息、宏觀指導、讓家庭計畫替代國家計畫的改革方向。二孩想落戶…得先繳罰款《意見》公布的消息傳出後，一個超生黑戶QQ群裡一片歡呼。但這並不是中央第一次明確要求解決黑戶問題，黑戶問題之所以久拖難解，成為一個頑疾，其根本原因在於超生處罰無法真正徹底與落戶問題脫鉤。第一財經日報報導，有民眾表達了擔憂：「我很想給孩子上戶口，但擔心上了戶口，計生部門就有了我超生的證據，就會來找我收社會撫養費。反正孩子還小，我再等等看吧。」有這樣擔心的超生黑戶不在少數。報導指出，超生黑戶中超過95%是二孩超生。由於各省正在修訂地方人口與計畫生育條例，這部分人群盼望能夠在條例完成修訂後獲得「寬大處理」，因此更不願冒險上戶。這就出現一個僵局。一方面公安部門正在著力為無戶口人員上戶口大開綠燈，另一方面是眾多黑戶懼怕超生處罰而不敢前去入戶。這個僵局需要從根子上被打破。報導稱，只有公安、衛生計生等相關部門能夠真正把《意見》落實到實處，清除所有與《意見》相悖的政策文件，才能夠真正解決1300萬黑戶這個危害社會健康的痼疾，才能夠真正把這件利民利國的好事辦好。，