總統府秘書長吳釗燮將轉任外交部長。 圖／聯合報系資料照片 分享 facebook 這次政府人事改組，
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，有些陳腔濫調的分析稱譽「老幹新枝」或「秉持統帥意志」之言，
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，或謂在總統充分尊重下，
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，賴清德做了相關內閣人事調整云云。事實上，
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，改組的基調是「重國安、輕內政」，
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，如本報昨日社論評述，蔡總統主導之國安、外交、兩岸團隊的異動幅度遠超乎預期，這是因為在蔡總統執政廿個月後，國安團隊已經出現嚴重的功能不彰的問題，不能不動。國安團隊要面對的是雙重挑戰：一是因應中國大陸日益升高的政治壓力，二是籌劃新的國際合作空間。年底九合一選舉在即，兩年後的總統大選亦形勢逼人，國安團隊倘有任何疏失，馬上就會反映在選情上；正因如此，國安運作不容有任何疏誤。先談國防部長的角色。蔡總統上任之初，多方徵詢有資格的將領出任部長，多遭婉拒；馮世寬挺身義助，蔡英文應點滴在心頭。但是，馮世寬浮誇的個性影響社會觀感，也令軍中士氣消沉，他的階段性任務告終，此刻換人已嫌稍晚。下階段軍人年金改革，條件雖可能較公教寬緩，但引發軍人抗議勢不可免。新任國防部長嚴德發與退輔會主委邱國正沉穩治軍，必須妥善因應現役與退伍軍人的不滿。國防重頭戲，在未來台美軍事合作。嚴德發經過國安會的歷練，視野應更上一層樓，台美軍事合作已不僅僅是軍售議題，而是仿效北約體系朝亞太同盟發展，包括美、日、澳等的「互通整合」（interoperability）發展，這是新部長的挑戰。兩岸方面，海陸兩會雙雙異動，陸委會換上新主委陳明通，海基會實際操盤的秘書長柯承亨調國安局；對照大陸三月初國台辦與海協會新人將雙雙到職，絕非偶然的。蔡政府一直認為，兩岸關係僵持是國台辦主事者從中作梗，故其間也曾由陸委會匿名官員多次發言批評；雖是奉高層之命行事，但對岸都把帳算在張小月頭上。一旦兩岸都換了新主事者，過去的心結歸零，或可以有個新開始。但這也只是期待，除非蔡英文的態度有基本的調整，大陸對台灣的要求不會改變，僵局也不變，即使換了與對岸稍有交情的陳明通，也一樣難以施展。吳釗燮挾其豐富的資歷出任外長，看似「過分合格」，但他要面對的卻是從未有過的外交挑戰。兩岸僵局未解，大陸將繼續收縮台灣的國際空間，在國際上向我施壓。梵蒂岡即將與大陸簽訂主教任命協議，雙方談判建交隨時會開始，大陸外長王毅更揚言要拿掉我在非洲僅存的兩個友邦——布吉納法索與史瓦濟蘭。我外交處境自去年底以來，每下愈況。李大維任內丟掉聖多美與巴拿馬兩個邦交國，面對深綠的批評，他背負的是「老藍男」的原罪。相對而言，「根正苗綠」的吳釗燮或可訴諸悲情牌，幫蔡總統卸下許多壓力；但對人民而言，挫敗就是挫敗，責任難逃。吳釗燮或許也有開創新局的雄心，但結構限制如此，他要超越李大維並不容易。一年多來，外界對國安會功能不彰迭有批評，據稱蔡總統本人都嘖有煩言。在國際外交事務上，不時還要吳釗燮跨刀協助，實非常態。李大維以穩健見長，但現在的國安會更需要的是團隊合作，尤其是幕僚作業的精緻化及狀況室的相關部會中級官員的值班等，目前的運作極不理想。國安諮詢委員是研究與執行的骨幹，若不稱職，當換即換，不能為了顏面任其繼續尸位素餐。歸根究柢，國安會問題之鑰其實在蔡總統之手，她必須調整領導思維，才可能有解。目前各副秘書長、諮詢委員、乃至重要駐外代表，都由蔡總統單線領導，交辦任務。據聞，大陸政策由蔡總統與辦公室主任詹志宏一把抓，他人無法置喙，這相當危險。在越來越複雜而危險的區域環境中，如何凝聚智慧以防微杜漸，蔡英文的責任顯比她的意志重要。，