經濟/新南向政策突圍關鍵

中國大陸舉辦的一帶一路高峰論壇日前在北京落幕,

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,共有130多個國家參加,

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,其中包括了29位元首及1,

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,500位會員代表。而且,

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,連原本完全不支持一帶一路的美國和日本也都參加了;另外,

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,北韓也有代表與會,

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,形成南北韓代表同時與會的少見場合。由於一帶一路完全是由中國一手推動,

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,邀請有興趣的國家參與,

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,因此大部分的規定和標準主要也是由中國大陸所設定。也就是說,大陸利用這一次機會,來制定參與國際合作的規則;因此,中國已經由國際規則的接受者變成了制定者,大大提升其國際地位。2013年中國大陸推出一帶一路的大規模計畫,希望協助東南亞、中亞和非洲等開發中國家興建基礎建設,此一政策有幾個主要的目的:第一,原本目的是為了消化大陸本身生產過剩的產能,如鋼鐵與水泥等;其次,藉著與外國合作建設的機會,建立與這些國家良好的經貿關係,未來可以擴大大陸出口;第三是政治上的理由,因為中國是為了對抗美國在太平洋上的圍堵,而選擇往西擴大在歐亞非等陸地上的影響力。不過短短幾年的時間,中國舉辦的一帶一路論壇卻引起全球的關注與參與。分析其原因包括:一,一帶一路規模龐大,大陸投下去的資金和資源很多,讓許多開發中國家覺得有實質上的幫助。這其中包括絲路基金(400億美元)、亞投行(1,000億美元)、金磚五國新開發銀行(1,000億美元),加上大陸國家投資銀行及其他商業銀行的投資等,單單是大陸本身注入的資金就很可觀,再加上其他國家的融資及各個在地國本身的投入,總規模應該超過數千億美元。其次,這些投入的建設將會以實際的基礎建設為主,包括高鐵、港口、能源建設,都可以帶動實體的需求,這與過去歐美國家採用擴大貨幣供給,來刺激消費的做法,完全不同。而由於基礎建設可以帶動被投資國家的經濟發展,因此廣受這些國家的歡迎。第三,與在地國一些重要的經濟開發政策相結合,也就是說,他們希望能夠引進中國利用基礎建設來帶動經濟發展的模式。第四,大陸沒有如西方國家對這些開發中國家貸款時的諸多限制,包括計畫招標和使用資金的透明度,以減少可能出現的貪腐問題等;因為大陸在這一方面的要求較少,因此較容易得到歡迎。最後,當中國在推動一帶一路,而成為國際經貿合作規則的重要制定者時,台灣可能會受到何種影響?又該如何面對此一巨大轉變?例如,現在政府正努力推動新南向政策,在很多地方會遇到一帶一路,我們該與其保持合作的關係?或是競爭的關係?比方說,大陸在印尼取得從雅加達到萬隆高鐵的興建合約,其中可能有土建、機電與電腦等各方面的建設,而台灣的廠商是否有機會參與其中一部分工程?也就是說,如果新南向政策可以與一帶一路合作,就應該可以帶給台商一些商機,對於台灣是有利的。反過來說,如果兩岸關係不佳,讓新南向政策與一帶一路成為彼此競爭的對手,那麼對於推動新南向政策和台商就會有不利的影響。比方說,據報載,在一帶一路論壇中,大陸和越南簽署合作協議時,明文要求越南支持「一中原則」,而這對於未來台灣要進軍越南一定是不利的。再說,台灣現在要增加投資新南向國家,想要與這些國家簽署投資保障協議,甚至自由貿易協議,如果與大陸形成競爭的情況,一定會造成台灣和新南向國家簽署協議更大的困難。也就是說,當大陸在國際上的影響力愈來愈大的時候,台灣的大陸政策是否也應該要更有彈性呢?值得政府部門深思。,

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