時代力量立法院黨團提案修正兩岸人民關係條例，
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，針對申請大陸居住證的台灣民眾，
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，將撤銷戶籍，
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，草案預計下周二送進程序委員會。（中新社資料照） 分享 facebook 中秋節過後，
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，時代力量正式提案，
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，對申請大陸居住證的國人剝奪其在台戶籍。按照時代力量的既定立場，
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，此一提案雖毫不意外；但對於居住證的法律性質為何，
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，提案者似乎未加釐清，
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，如此率行立法不免令人憂慮。居住證到底是什麼？根據大陸頒布的「港澳臺居民居住證申領發放辦法」，居住證的發放條件為台灣居民（此為大陸對台灣人的法律用語）在大陸居住半年以上，且符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀等三項條件之一者。從上述規定來看，居住證並未對持有者授與在大陸長期停留的權利，而是申辦居住證者，已在大陸地區長期停留。並且，其停留必須限於特定原因，即就業、居住、就學。在不少國家，皆對因就業或就學而入境者給予一定的停留期限，但不會因此自動轉換為居留身分，大陸也是如此。 那麼，台灣地區人民（此為兩岸人民關係條例用語）如何在大陸地區獲得長期停留的權利呢？二○一五年六月以前，根據大陸頒發的「中國公民往來臺灣地區管理辦法」第廿一條，台灣居民前往大陸後，除定居外，應在所持證件簽注的期限內離境。過去，持台胞證赴陸一般簽證有效期限為三個月，但實際上超過三個月後仍停留者不在少數。二○一五年六月起大陸對台胞證實施免簽證，該辦法原條文修正為「台灣居民來大陸後，應當在所持旅行證件有效期之內按期離境。所持證件有效期即將屆滿需要繼續居留的，應當向市、縣公安局申請換發。」（新辦法第十八條）根據這個辦法，凡持有台胞證者，皆獲得台胞證有效期限內的停留權，此一期限為五年，這和是否領有居住證沒關係。而且，在台胞證有效期限內長期停留於大陸者，並未因此取得大陸地區永久居留權利。按照大陸現行體制，台灣人在大陸的永久居留權稱為定居。根據大陸於一九九一年頒布的「辦理臺灣居民來大陸定居手續」，申請在大陸定居必須具備的條件為：在大陸有直系親屬、與大陸居民結婚、在大陸投資、或為大陸所需專業人才。因此，即便基於台胞證在大陸停留五年，或因就業就學在大陸長期停留，也沒有因此取得大陸地區的永久居留權利，是否領取居住證，同樣於此無涉。論其實際，居住證只是大陸當局為管理外來人口製發的文件。前述「中國公民往來臺灣地區管理辦法」，無論是一九九一年的版本（十八條）還是二○一五年的版本（十六條），都規定台灣居民短期到大陸，須按照戶口管理規定，辦理暫住登記。過去，台灣人在大陸停留一定時間，都要辦理暫住證。居住證不過是取代過去的暫住證，並以此免除以往需要辦理的住宿和暫住登記。換句話說，居住證只是登記居住事實，並提供生活便利，既非如美國綠卡提供永久居留權，更與戶籍毫不相干，這是政府面對居住證必須先釐清的基本問題。，