經濟/從G7到G20 觀察全球政經實力消長

七國集團(G7)峰會日前在日本舉行,

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,除了全球經濟、政治、外交等議題,

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,針對中國的南海爭議也是焦點之一,

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,另外,

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,還穿插了一場美國總統歐巴馬訪問廣島的政治秀。G7領袖達成共識,

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,認為須在南海及東海問題上發出清晰訊息,

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,同意把日方提倡的海洋安全「法治三原則」寫入峰會宣言,

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,雖然文件不點名中國,

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,但已顯示強硬態度。中國外交部則反對G7插手南海問題;新華社發表英文評論文章,稱G7在南海問題「多管閒事」,只會徒勞無功。很明顯,不管G7以往在全球事務特別在經濟政策上有過什麼表現,這一次由日本做東道主主辦的峰會,已成了在美國主導及支持下日本全力配合演出的「西太平洋大博弈」,博弈的另一方自然是美日聯手要共同遏制的中國。這不禁令人想到了G20─一個即將由中國作東道主,今年9月在杭州舉行的另一場國際盛會。把G7與G20作一對比,可以呈現出近半個世紀全球秩序的演變脈絡,甚至還可以進一步窺視到中美全球大博弈的可能前景。G7誕生於上個世紀70年代。一開始,是當時全球前五大經濟體美、英、法、德、日的財長會議,稱為「五國集團」(G5),其後義大利和加拿大先後加入,形成了G7。俄羅斯在1997年正式加入後易名為「八國集團(G8)」,但2014年俄吞併克里米亞的行動引發西方國家不滿,將俄國逐出G8,又變回G7。由G5到G7到G8,再變回G7,整個過程大約40年。這40年也正好見證了全球政經形勢的消長及權力結構的變化。在G7誕生的上世紀70年代,全球正處於冷戰時期,兩大不同意識形態的政經體制集團進行對抗;中國大陸不僅處於事後證明是走不通的計畫經濟集團,而且還處於文革階段,生產力極為低落。然而,讓全球都始料未及的戲劇性變化開始出現:中國GDP在全球的排名從第15(1978),急升到第10(1990),又20年,2010年超越日本成了全球老二。與此同時,G7 GDP占全球的比例,卻從1990年的51%,急降到2014年的32%,其中美國從22%降到了16%,日本從8.8%降到了4.4%,G7由盛而衰,趨勢至為明顯,而且這樣的勢頭看來還擋不住。2008年美國華爾街爆發世紀金融海嘯,不旋踵間,殃及全球金融與經濟,一眾發達國家包括G7全都束手無策。倉惶間,意識到了實力削弱的G7已完全無力應付這樣的全球危機,因為G7沒有納入當時GDP已是全球第三、稍後又升為全球第二的中國,於是立即決定將已納入中國在內的「20國財長及央行行長」會議,「升格」為領袖峰會,在金融海嘯爆發後的幾個月(2008年11月)舉行了第一次「G20峰會」。就長期而言,GDP代表了實力,有實力才有發言權,才有影響力。相較於G7 GDP占全球的比重32%,G20 GDP占全球的比重是85%。G20的組成包括了兩個部分:一是增長力道漸衰的G7,一是增長力道強勁的新興國家,其中最耀眼的無疑是中國。對比1975年G7成立之初時的中國,與整整40年後目前已成全球老二的中國,自然就明白了一直作為老大但現在正被中國緊追的美國,及長期作為老二卻在六年前被中國取代成了老三的日本,為何聯手共同遏制中國的原委了。對中國而言,從歷史回顧,2008年因中國因素而現身的G20,或許可視為中國崛起壯大的「成年禮」;相形之下,這次被德國媒體形容為「小矮人峰會」的G7,似乎正在進入逐漸式微的退休階段,G7這次在南海議題上的發洩,反映的或許正是一種面對形勢已不由人的無奈。中國大陸此刻正在為三個月後即將舉行的「杭州峰會」緊鑼密鼓地進行籌備,對中國而言,硬體配套絕非難事,最具挑戰性與關鍵的是,中國作為東道主,能否針對當前全球的發展困境與潛在危機,以負責任的大國之姿,提出具有說服力及可行性的倡議與主張。G20是否最後被證明為中國崛起的「成年禮」,關鍵契機在此。,

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