葉銀華/政府愈來愈窮 何忍推延改革?

政府的財政有如得了慢性病般!不僅連續多年收入低於支出(預算赤字)、舉債瀕臨上限,

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,且直接與隱藏負債愈來愈多。換句話說,

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,政府愈來愈窮,

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,必須收回減稅措施或部分加稅,

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,尋求彌補預算赤字空間。
好不容易立法院通過補破網的財政健全方案,

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,最近又有立委提案要對股利之個人股東可扣抵稅額減半措施,

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,訂定類似延後執行緩衝方案,

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,恐摧毀政府增五○五億稅收的美夢。提案立委雖有反映民意義務,

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,亦有提案立論基礎,

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,但從維持財政健全與立法尊嚴立場,有很大商榷空間。
今年度政府收入一點七三兆、支出為一點九四兆,預算赤字約為二千一百億元;去年赤字為一七四四億、前年為二一四一億。再者,去年底中央政府按公債法計算之債務餘額,約為五點二兆,加計其它債務、地方政府債務,外顯負債約為七兆。但是若加計各級政府潛藏負債十七點二兆,則政府債務總額達廿四點二兆,而前年底為廿三點四兆,可見政府債務負擔持續增加。
一九九八年施行「兩稅合一」時,為促進投資與消除股利重複課稅,採完全設算扣抵制,股利內含已納公司之營利事業所得稅,可由股東完全扣抵個人綜所稅(亦即營利事業所得稅、個人綜所稅之兩稅合一)。十餘年來,國庫因此釋出近「兆元」減稅利益,帶動投資成效卻不顯著。
這十餘年來,台灣接單、海外生產快速增加,去年台灣外銷訂單的海外生產比例高達五十一%,今年更高,廠商在台灣的投資並沒有增加;再者,近六年台灣投資金額有四年是負成長,經過換算台灣整體實質投資在減少。
近年來,政府財政狀況不佳,舉債接近法定上限,剩餘額度只夠再用一年。因此,今年將股利扣抵股東個人稅比率降為五十%,是為了籌措財源,補政府預算赤字的破網。況且,嚴格來講,此項方案「只是減少減稅額度,並非加稅」;同時,各國實施兩稅合一,甚少實施股利百分百扣抵股東個人稅額,因此縮減扣抵額是符合國際潮流。再者,五年前,政府以振興投資與經濟為由,將營利事業所得稅從廿五%降至十七%,亦對企業有減稅優惠。
提案立委認為股利扣抵股東個人稅比率降為五十%,對於過去十餘年來公司保留盈餘而言是不公平的,因為公司不僅有為這些保留盈餘繳十趴稅,且明年後若再發給股東扣抵額只剩一半。上述論點從個體觀點或可存在,但若從整體國家財政之宏論,則變成微不足道。
況且,兩稅合一減稅無法帶動投資成長;而過去十餘年來,公司和股東從投資稅額抵減、營所稅下降、兩稅合一拿到的減稅利益非常之多,又何忍推延國家財政補破網的成效呢!若此不公平論成立,那麼金融業恢復課徵營業稅五%也是賦予其太大的負擔,因為金融業不像其他產業有進項可扣抵稅額。若金融業也尋求翻盤成功,則今年通過財政補破網政策,則將付諸一炬。
再者,要強調的是立法尊嚴。財政健全方案的所得稅修法明年才實施,現在又有立委提案要修正。近來,立法院經常上演立法、在法未實施之前,又要修法翻盤,令人覺得有維護立法尊嚴之必要。
最後,若政府財政未改善或未全盤提出財政改革之前,請大家支持財政補破網措施,不要再提為個別或部分產業措施,因過去經驗這些措施並未嘉惠至全民之薪資水平。,

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