經濟日報社論/解決航空業罷工 要釜底抽薪

短短三年,

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,台灣航空業就發生三起罷工事件,

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,尤其近六個月內便發生兩起,

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,寫下台灣罷工史新頁,

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,事實上航空業罷工之所以這麼容易成功,

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,主因在於台灣罷工預告期不夠明確,

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,外部的職業工會又可以發動個別企業罷工,因此,交通部、航空業、旅行業和學者都認為,罷工預告期應明訂清楚,而職業工會的罷工權也應檢討,否則罷工事件將會層出不窮。台灣屬於海島,對外交通幾乎全部倚賴航空運輸,十年前我國與多個國家簽訂「開放天空協議」,航線、航班大增,亞州廉價航空又如雨後春筍接連成立,加上台灣民眾愛出國旅遊揚名國際,致使航空業發展迅猛,旅運量年年創新高,去年國際航線旅客量多達5,692萬人次,其中華航就載運1,450萬人次、長榮載客1,254萬人次,分居一、二名。 飛機要起飛,除了正、副機師外,還須有一定數量的空服員,依照《民航法》及《飛航作業管理規則》,每架飛機都有最低空服員派遣人數要求,因為空服員在客艙內除了要解決旅客各種疑難雜症的要求外,更重要的是當飛機發生危及安全的狀況時,能夠肩負起客艙內旅客安全維護與照料的工作。正因為旅客量大,且須有一定數量的空服員,所以只要空服員發動突襲式罷工,造成飛航組員人數不足,飛機就不能起飛,便可立即打亂航班調度,造成大批旅客行程受阻,進而以此逼迫資方與罷工者進行協商,答應他們的訴求。三年前華航空服員首次發動突襲式罷工,造成資方措手不及,進而全盤接受工會訴求,就是如此。華航空服員罷工成功,因而取得了「重大成果」,給華航機師和長榮空服員極大的鼓舞,然而,航空是公共運輸業,攸關社會大眾基本行的權益,三年前便有人批評空服員是綁架廣大旅客權益,來謀取個人利益,雖然罷工是勞工權力,但犧牲別人權益來造就自己,非但極不道德,並會因此造成社會龐大的無形損失,應該明確訂定預告期,讓旅客有所準備,企業的損失也才能降至最低。然而所謂的「罷工預告期」並不明確,因為何時可以罷、何時結束,能否罷罷停停,都沒有明確訂定,一般民眾出國洽商、旅遊、參加親朋好友婚喪喜慶等活動,都是事先安排好行程、完成機票預訂,但並不知道工會何時要發動罷工,要罷多久,要他們如何安排行程?因此,近日包括交通部長林佳龍、航空、觀光業者和不少學者都主張,應該參考國外的法令,研訂一個罷工預告期,這不是要削弱勞方罷工的力道,而是要維護廣大旅客的權益,並降低國家社會有形無形的鉅額損失。再者,目前法令規定職業工會可以發動罷工,但職業工會是由「不同公司」但相同職業的勞工所組成,在舉行罷工投票時,各個不同公司的勞工都可以參加投票,來決定這家公司是否要罷工,這也引起相當多的爭議,像今年春節期間華航機師發動罷工,結果是由長榮機師代表工會出面與資方協商,就遭到華航員工強烈抗議,質疑非華航員工有何資格來對華航說三道四,外面的人憑什麼要擺弄華航罷工、影響公司營運?事實上每家公司的經營條件、企業文化都不相同,一家公司勞工是否要罷工,應該由該企業的勞工自行決定,但現在的航空罷工卻是「借助外力」,不免有些名不正言不順,因此,有人認為不在其位不應謀其政,不該讓職業工會擁有企業的罷工權。航空業是高資金、高技術、高人力、高風險,但卻是低回收的行業,極易受到疫情、恐攻、戰爭、天候、油價影響營運和獲利,尤其一架雙走道的大型客機動輒上百億元台幣,口袋不深,又沒有穩定的經營環境,是很難長久經營的。為了企業永續經營、社會和諧及消費者權益,行政、立法部門應修法規範突襲式罷工外,工會法有關職業工會的罷工權,也應一併檢討。,

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