國際民航組織(ICAO)組織章程中,
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,明確規範「會員」與「觀察員」的身分標準。ICAO共有一百九十個會員,
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,成員皆為聯合國會員國;「觀察員」則規定需符合兩種條件之一,
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,包括「非締約國」或國際組織。
台灣一直希望以「非締約國」身分申請成為ICAO觀察員,
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,但目前仍無法獲得理事會的共識。理事會認為,
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,我國有實際參與的必要,
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,因此今年年會開創先例,
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,以「特邀貴賓」身分邀請我國參與會議。
「特邀貴賓」並非組織章程明定的正式成員,
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,今年年會中,
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,與觀察員一樣,只能出席、沒有發言空間。,